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“奇葩”證明清理進行時: 13省份5部門將試點告知承諾制
2019-05-22 00:00:00      中國經濟導報

上海松江區G60科創走廊投資項目

上海松江區G60科創走廊投資項目"零距離"審批代辦服務中心工作人員熱情接收市民遞交的審批材料,為市民提供咨詢服務。蔡斌/攝

 


中國經濟導報記者|楊虹

    “證明你媽是你媽”等奇葩證明屢被公眾吐槽,如今,這類證明將要逐一被清理。日前,司法部印發了《關于印發開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》(以下簡稱“《通知》”),確定在13個?。ㄊ校┖凸裨?個部門開展試點。
    據司法部行政執法協調監督局局長趙振華介紹,證明事項告知承諾制是指行政機關在辦理有關許可登記等事項時,以書面形式將法律法規規定證明的義務或證明條件一次性告知當事人,然后申請人書面承諾,已經符合這些條件、標準和要求,并愿承擔承諾不實的法律責任,而行政機關不再向其索要證明,直接予以辦理。之后,行政機關通過核查、網上信息互聯互通來進行審查。
    “這種方式大大減少了群眾到行政機關辦事,還要到其他機關開具辦事證明的麻煩,大大節省了群眾和企業辦事的成本?!閉哉窕?。這切實解決了人民群眾反映強烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題,將“為人民服務”變為實實在在的行動,推動了政府職能轉變,深化了“放管服”改革和法治政府、服務型政府建設,優化了營商環境。
    據介紹,司法部今后還將依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,加強信用社會建設,不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。

降低制度性交易成本

   “一段時間以來,各地區、各部門不斷加強證明事項清理力度,但是依然存在著群眾和企業辦事難、辦事慢、辦事繁、多頭跑、來回跑等問題,在一定程度上阻礙了政府職能轉變,減少了群眾和企業的獲得感?!彼痙ú扛輩砍ち跽裼畬飼霸誚檣蕓怪っ魘孿罡嬤信抵剖緣愕謀塵笆北硎?,開展證明事項告知承諾制試點,目的是為了轉變監管方式,加強信用監管,切實減少繁瑣證明,使辦證辦事更加方便,降低制度性交易成本,營造更加公開透明、規范有序、公平高效的營商環境,加快建設人民滿意的服務型政府。
    黨的十八大以來,黨中央、國務院堅持以人民為中心的發展思想,高度重視“減證便民”工作。2018年6月,國務院常務會議決定,順應企業和群眾呼聲,全面清理各類證明事項。國務院辦公廳隨后印發了《關于做好證明事項清理工作的通知》,司法部按照國務院要求和《通知》部署,組織各地區、各部門開展證明事項清理工作。
    據司法部統計,截至2019年4月底,各地區、各部門共取消證明事項13000多項,其中,各地區取消地方性法規設定的證明事項400多項、地方政府規章和規范性文件設定的11000多項、無依據的500多項;各部門取消部門規章和規范性文件設定的證明事項1100多項。
    據介紹,已處理的群眾投訴主要涉及親屬關系證明、社保相關證明、戶口相關證明、公民身份證明、醫保相關證明、婚育狀況證明、無犯罪記錄證明、死亡證明、小微企業證明、公證相關證明等。
    據劉振宇介紹,按照“放管服”改革的要求,對能直接取消的證明事項,作出決定要求立即停止執行,不再要求當事人提供;對不能直接取消的證明事項,通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等方式辦理。
    
五類證明將被重點清理

    2019年5月14日,司法部公開《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》,確定在天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、四川、陜西、甘肅等13個?。ㄊ校┖凸膊?、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部等國務院5個部門開展證明事項告知承諾制試點,推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式,進一步從制度層面解決群眾“辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑”等問題。
    “證明”主要是指公民、法人和其他組織在申請辦理行政許可等事項時,需提供的由其他單位出具的有關材料,用于反映客觀事實,或者表明申請人符合特定條件。證明事項清理得到社會公眾廣泛關注,司法部要求取消沒有法律法規依據的各類無謂的證明。
    據介紹,這次證明事項清理的范圍主要包括各地區、各部門通過規章、規范性文件設定的證明事項以及無設定依據的證明事項;法律、行政法規、地方性法規設定的證明事項也要在充分研究的基礎上,對確應取消的,通過法定程序予以取消。
    這次清理的證明事項,具體來講主要涉及五類證明:一是對法律事實的證明,如身份證明、出生證明、死亡證明;二是對法律關系的證明,如親屬關系證明、婚姻狀況證明;三是對資格、資質、能力或水平的證明,如職稱證明、培訓證明;四是權利歸屬證明,如住所、辦公地點、檢測場所使用權或所有權證明;五是其他客觀狀態的證明,如備案證明、驗資報告、收入證明、住房公積金提取證明等。
    
先試點后推開的做法符合改革與法治相統一的原則

    為何要先試點而非直接全面推開?“我們考慮,告知承諾制所涉證明事項的范圍比較廣,不僅僅是許可審批,還包括確權登記、向行政機關申請救濟救助等各個方面,這就需要通過試點進行探索?!閉哉窕?。
    具體來說,有以下幾個考慮因素:一是各地經濟社會發展水平不一樣。特別是信息共享的程度與信用環境狀況不平衡,可以通過試點先行先試,在一些地區創新形成一些好的經驗,形成可復制、可推廣的標準模式,再在全國普遍推開。
    二是需要摸索風險防范的措施。告知承諾是讓當事人先承諾,就可能會出現虛假承諾問題,帶來行政管理的風險,比如國家財政資金的流失與監管失控等?!罷餼托枰刃刑剿?,看在哪些領域可以采用這種方式,政府的后續監管手段也能跟得上,這樣才能既滿足群眾辦事的需要,同時也減少政府的監管風險?!閉哉窕?。
    三是需要進一步完善監管方式。趙振華解釋說,這一制度的重點是,申請人承諾后,行政機關通過什么方式核查承諾的事項符合法律規定;如果出現問題,如何加強事后的補救。在實踐中這方面還缺乏成熟的經驗,需要通過試點進一步完善事中、事后監管方式,確保監管到位,然后才能推廣。
    四是為了探索告知承諾的范圍。趙振華介紹說,在試點方案征求意見過程中,有些地方提出涉及公民人身財產安全、國家安全及一些重大財產安全的證明事項不適合告知承諾,“因為一旦采取告知承諾,行政機關辦完手續之后,有些財產權屬可能就要轉移,法律關系就要變化,有些事后不好補救,或者是補救成本太大”,這就需要在試點中繼續探索告知承諾制在哪些領域不適合,哪些領域比較適合。
    五是先試點后推開的做法也符合改革與法治相統一的原則。
    趙振華透露,在起草推行告知承諾試點方案中征求地方意見時,地方監管部門普遍關注的問題是,擔心申請人承諾后的事中、事后監管不到位帶來風險。
    據趙振華介紹,試點工作方案為此專門明確了一些具體措施。比如,確定告知承諾適用對象。除試點單位確定必須實行告知承諾制的證明事項外,申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明。證明事項可以代為承諾的,要有申請人的特別授權。申請人有較嚴重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的,不適用告知承諾制。
    趙振華表示,要探索失信懲戒模式。依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,加強信用社會建設,不斷營造守信有激勵、失信必懲戒的社會氛圍。對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的,依法撤銷相關決定、給予行政處罰。對于經查實承諾不實的,要追究有過錯的單位或個人的責任。加大失信聯合懲戒力度,加強跨部門聯動響應,完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。
    此外,還要強化風險防范措施。試點單位要加強行政指導,強化告知和指導義務。對核查難度較大以及社會廣泛關注的事項,探索建立告知承諾書公示制度,鼓勵申請人主動公開接受社會監督。采取多種措施,防范行政機關依據申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權益。梳理工作環節重大風險,制定防控措施。

【期號:3463】【版面:06】【作者:楊虹】打印本頁
 
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