關于我們 | 聯系我們 | 訂閱服務 |   郵 箱
 
   
 
 首頁  今日要聞 發改新聞 地方新聞 產經新聞 營商環境 一帶一路 綠色共享 物價消息 商業資訊 企業債券 債券公告 招標投標
招標投標
  中國戰略性新興產業網
  當前位置: 首頁 >> 綠色●共享  
 
電子報
 
污染地塊: “先出讓后修復”方式存缺陷
易造成“趕工期”、修復責任認定不明確
2019-05-23 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者|白雪

    自上世紀90年代起,隨著中國經濟的迅速發展和結構調整,化工、冶煉和鋼鐵等重污染企業逐步退出城市核心區域,遺留的污染地塊面積十分驚人。近年來,“常州毒地”、“內蒙古毒地辦學”和“信陽農藥廠舊址修復風波”等事件暴露了污染地塊開發利用過程中的環境風險。據財政部數據顯示,2018年中國土地使用權出讓收入金額達65096億元,同比增長25%。土地資源的有限性使開發高商業價值的污染地塊成為不少地方政府的選擇。
    近期,一份由綠色和平組織與南京大學(溧水)生態環境研究院聯合發布的《中國城市污染地塊開發利用中的問題與對策》報告,首次完整地對全國各省會城市截至2018年10月公布的污染地塊狀況進行了分析。報告發現,在公開的174塊污染地中,僅兩成完成修復,1/4已出讓,出讓金額達1049.6億元。污染地塊治理還存在“趕工期”、信息不透明、修復責任認定不明確等問題。
    
省會城市已公布污染地塊數量174塊

    研究報告發現,截止至2018年10月,中國31個省會城市中有27個城市公布了本區域的污染地塊風險管控名錄。根據整理,目前已公布的污染地塊數量總數為174塊。其中,天津、重慶和上海污染所公布的地塊數量最多,分別為21塊、17塊和14塊;哈爾濱、西安、福州、長春和南寧市所公布的污染地塊數量最少,僅1塊。
    從目前公布的污染地塊來看,約41%的污染地塊原址為廢棄化工廠,化工行業是潛在土壤污染最大的風險源。此外,值得注意的是,部分行業并沒有被列入《污染地塊土壤環境管理辦法》的疑似污染地塊的定義中。比如,約12%的污染場地為廢棄鋼鐵廠,9%來源于機械制造業。這兩個行業并沒有被明確列入到疑似污染地塊定義中。因此,研究報告認為在疑似污染地塊的排查中也應關注除《污染地塊土壤環境管理辦法》中所列舉的行業。
    研究報告發現從城市來看,絕大多數的城市均有原址為化工廠的污染地塊,其中太原、天津和武漢有最多原址為化工廠的污染地塊。北京的污染地塊主要來自廢棄的鋼鐵廠,而重慶的污染地塊主要來自機械制造業。
    而從污染物的構成來看,重金屬是污染物類別中出現頻率最高的,約為54%。而其中鉻是重金屬中出現頻率最高的污染物,是10%的污染地塊的主要污染物。除了重金屬之外,揮發性有機物和半揮發性有機物也是污染地塊中常出現的污染物,占比約為23%和17%。其中多環芳烴和總石油烴,分別占比11%和14%。
    
“趕工期”、信息不透明、修復責任認定不明確等問題亟需解決

    “隨著我國陸續出臺《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》和《污染地塊土壤環境辦理辦法》等法律法規,我國對污染地塊開發利用的監管正在逐步走向制度化、透明化和法制化?!甭躺推轎廴痙樂蝸钅恐魅偽:獎硎?,“但就目前污染地塊開發利用的現狀來看,目前仍有一些問題?!?br/>    比如,污染地塊的修復治理存在“趕工期”的問題。保航坦言,“土地財政依賴度高是我國許多省會城市的共同特征?!毖芯勘ǜ娣治雋?015~2017年我國主要城省會市的財政收入,發現我國省會城市對于土地出讓金的依賴嚴重,絕大多數省會城市土地依賴度屬于中度依賴(20%~35%)和高度依賴(35%以上)。土地依賴程度最高的城市達到了52%,即土地出讓收入占了政府收入的52%。在如此高土地財政依賴度的情況下,地方政府難免存在加速土地轉讓以充足地方財政的考慮。在此影響下,具有高商業價值污染地塊在開發過程中常常壓縮土壤修復的必要時間,導致修復治理上存在“趕工期”的問題。
    “這種‘趕工’的現象還反映在開發模式上?!北:獎硎?,例如在已出讓的污染地塊中,約有44%的污染地塊尚未完成修復,僅有30%的污染地塊已完成修復。也即是說地方政府先出讓污染地塊,再修復該地塊。但是保航認為這種“先出讓,后修復”的方式缺陷在于,土地使用權人出于盡快回收資金的考慮或地塊開發工期的壓力,可能壓縮污染地塊必要的修復時間。
    “誰污染,誰治理”的原則在污染地塊開發中很難實施。在保航看來,“盡管2018年通過的《土壤污染防治法》和2016年制定的《土壤污染防治行動計劃》都明確了污染地塊責任認定上‘誰污染,誰治理’的基本原則,但是在污染地塊實際開發過程中,這一原則卻很難得到貫徹和執行?!備荻?7個省會城市公布的污染地塊名錄整理和統計發現,僅有33%的污染地塊是由原場地使用者(潛在污染方)承擔修復責任,而50%以上的污染地塊則是由政府或國資委下屬的國有企業來承擔修復的責任,15%的污染地塊則是由房地產開發商承擔修復責任。
    除上述問題之外,目前污染地塊的開發利用還存在信息不透明、缺乏公眾參與的問題。對此保航認為,“盡管在污染地塊的信息公開上取得了重要的進步,但就目前所公布的情況來看,污染地塊信息公開的程度和完整性還有待加強?!備荻閱殼案魘』岢鞘興嫉?74塊污染地塊的治理信息整理發現,僅有44%的污染地塊公布了相關的土壤環境評估、治理修復或驗收的信息,而56%的污染地塊未公布以上信息。而從城市角度來看,目前僅有北京、福州、哈爾濱、濟南、昆明和南寧市公布了轄區內污染地塊的土壤環境評估、修復或者驗收報告。而西安、太原、上海、南昌和成都市均未公布污染地塊的土壤環境評估、土壤修復和修復驗收等相關信息。

助力2020年的目標實現

    《土壤污染防治行動計劃》中明確提出“到2020年污染地塊安全利用率達到90%”的目標,為助力這一目標的實現,上述報告也提出了相關的政策建議:
    “生態環境部門應強化重點污染行業的土壤污染監測和前期治理?!北:獎硎?,“根據現有數據統計分析,化工、鋼鐵、冶煉行業是污染地塊的潛在來源,監管部門應強化這些重點行業的土壤檢測,一旦發現土壤存在污染,需加強前期的處理或治理,從源頭上防控土壤污染?!?br/>    同時,研究報告建議強化生態環境部門與土地管理部門在污染地塊開發利用上的配合協調,將土壤環境狀況的審核納入城市土地規劃、土地轉讓和建設開發的審核過程中,嚴格防控“毒地”入市。建議生態環境部門制定污染地塊治理責任認定辦法。在嚴格追究土壤污染者的治理責任基礎上,擴大潛在責任方的認定范圍并合理地區分污染治理責任。建議生態環境部門和土地管理部門加強土壤環境信息的公開,加強污染地塊土壤環境評估、土壤修復和土壤驗收等環節的信息透明度,定期公開土壤環境治理的相關報告。建議生態環境部門設立相應的公眾參與機制,讓公眾在污染地塊的治理開發過程中充分表達意見和建議,助力和監督污染地塊的再利用。
    此外,鑒于目前污染地塊的修復費用占污染地塊出讓金的比例較小,修復成本可負擔。保航建議,政府抽取污染地塊出讓金的一定比例設立專項的土壤污染防治基金,以應對場地污染者破產或場地污染者無法認定等情況下的土壤修復需求。

【期號:3464】【版面:05】【作者:白雪】打印本頁
 
相關文章
招標投標 | 更多>>
· 【北京】競爭性磋商公告 2019-04-30
· 【山東】利津縣陳莊鎮新… 2019-04-23
· 【山東】利津縣汀羅鎮場… 2018-11-16
· 【山東】利津縣汀羅鎮場… 2018-10-23
· 【新疆】裁評系統升級改造 2018-05-03
· 【新疆】靶標系統采購 2018-05-03
· 揚州灣頭玉器特色小鎮PP… 2018-03-01
· 【浙江】220kV線路“上… 2018-02-27
經濟資訊 | 更多>>
· 福至尊珠寶HCK“為愛代… 2019-08-23
· 東方美谷 2019-08-21
· 貴釀酒業 2019-08-20
· 奉賢新城 2019-08-20
· “航天科技”——長城潤… 2019-08-09
· 東方美谷 這里很上海 2019-08-07
· 貴十六代 中國高標準醬酒 2019-08-06
· 東方美谷,這里很上海 2019-07-31
關于我們 | 聯系我們 | 招 聘 | 網站廣告刊例 | 廣告刊例 | 招標公告刊例 | 訂閱服務 | 版權聲明 | 鄭重聲明 | 中國發展網 | 記者證查詢 | 技術產品
 
地址:北京市西城區廣安門內大街315號信息大廈B座10層
郵編:100053    傳真:010-63691390
Copyright 中國經濟導報網  完美世界手游答题挂机  京公網安備110102004372
產業報行業報新聞道德委員會舉報投訴電話:010-65573925;舉報投訴email:[email protected]
技術支持:北京紫新報通科技發展有限公司