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“系統建構”學校安全 讓校園成為最陽光最安全的地方
2019-05-23 00:00:00      中國經濟導報


編者按

    孩子寄托著我們的未來,而“老人”是我們每個人未來的名字。服務好、保障好“一老一小”,凝聚著全社會的巨大關切。盡管孩子們成長的校園已不全是充滿歡笑聲和讀書聲的凈土,如何把校園建設成為最陽光、最安全的地方,一直是各界不遺余力追求的目標。而對于老年人不可或缺的醫療服務,隨著智能化醫療的快速發展,各地紛紛出招:設立老人就醫通道、網絡預約護理……各類為老就醫服務方式紛紛涌現,讓老人實現便捷就醫。站在人民安全、國家安全的角度,校園安全應被納入更大的視野
    
關清 龔琬嵐 

    “讓孩子們成長得更好”,這不僅是國家的莊嚴承諾,更凝結著全社會的巨大共識。2019年5月17日,公安部、教育部召開全國校園安全工作經驗交流會,對校園安全防范建設提出要求:2019年年底前要推動實現三個100%的工作目標,即:中小學封閉化管理達到100%,一鍵式緊急報警、視頻監控系統與屬地公安機關聯網率達到100%,城市中小學專職保安員配備率達到100%。
    從筆者研究的角度看,校園安全應被納入更大的視野,從人民安全、國家安全的角度,來“系統構建”學校安全。
    
呼喚整合性的學校安全國家標準盡快出臺

    學校安全是公共安全的重中之重,當前,國家正在加快形成系統布局的戰略部署,建立健全科學合理的學校安全專項標準。
    學校安全既直接關系著學生安危、家庭幸福和社會穩定,也關聯多個領域和范疇的社會安全,一直受到黨中央、國務院領導的高度重視。針對學校安全,近年來,中央多次發文,既提出整體性解決方案,例如《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》《中小學幼兒園安全防范工作規范(試行)》《中小學幼兒園安全管理辦法》等;也出臺應對高發頻發和社會關注類學校風險的應對意見,例如《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》《校車安全管理條例》《全國中小學校舍安全工程實施方案》以及教育部等11部門《加強中小學生欺凌綜合治理方案》等。
    但我們也要認識到,目前我國還沒有整合性的學校安全國家標準和“壓實責任”的制度設計,亟待在習近平總書記“總體國家安全觀”的指導下,建立健全貫穿國家、屬地、學校三層面,整合成為平戰結合、責任到位、防范為主、處置科學的學校安全管理系統。
    同時,國家層面還應強化以下三方面工作,以達到“防風險、補短板、強系統”的效果:一是全面拓展“小安全”的管理理念和人員傷亡的安全標準,按照習近平總書記“把難點和復雜性估計得更充分一些,把各種風險想得更深入一些”的要求,拓展形成基于“總體國家安全觀”的學校安全建設整體規劃;二是加強學校安全整合性國家標準的建設,以此引導全國范圍內學校切實貫徹落實中央層面法律法規和政策制度的相關要求,全面做好風險防范、應對、化解等工作;三是形成“壓實責任”的制度設計,突出責任制度建設的根本性和重要性,依據法治原則和法律規定,做好明確各方主體權利、義務與職責的頂層設計,規避“責任縫隙”和“奶酪漏洞效應”下的學校安全問題,形成防控學校安全風險的長效機制。
    
各地區應建立健全“無縫對接”的聯動聯防機制

    在各級黨委政府的領導下,各地無論是學?;故墻逃姓棵?,都已逐步樹立安全工作的“紅線意識”和“底線思維”,嚴格落實安全管理制度,并不斷加大安全教育力度,健全安全應急機制。
    筆者認為,屬地層面作為承上啟下的重要環節,應當堅持問題導向,根據不同區域和不同層次類型的學校實際和風險特點,有針對性地構建學校安全的風險防控機制。在此基礎上,還應進一步推進相關政策措施的有效落實,并健全“風險所有權無縫隙對接”的聯防聯動機制。
    一是更新安全理念和風險認知,建立健全防控機制。屬地相關主體應提升對學校安全風險的認知,以學生生命周期和生活軌跡為風險識別和管理路徑,將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素全面納入防控范疇。同時,對可能引發社會恐慌與群體擔憂、危害社會穩定和秩序、產生社會負面影響的風險隱患進行“現場+輿論場”的風險防控,并形成“事前評估預警-事中應急處置-事后整改提升”的全流程防控體系,科學預防、系統應對、不留死角,從而切實維護師生人身安全,保障校園平安有序,促進社會和諧穩定。
    二是堅持關口前移和預防為先,提前排查和化解安全隱患。應進一步健全學校風險評估和預防制度,多部門聯動建立學校安全的數據搜集、動態監測、趨勢研判機制,制定區域性“風險地圖”和周期性“風險月歷”,以指導學校關口前移,優先采用預防性措施,規避、消除、防范學校安全的風險兌現和?;?;對于評估的風險和排查的問題,按照“誰主管、誰負責”的原則,建立臺賬、落實責任、細化措施、明確時限,確保全面整改落實,防患于未然。
    三是加強部門聯動和督導考核,落實風險所有權和安全責任。按照“建立健全風險防控責任機制和風險防控協同機制”的相關要求,切實貫徹“黨委領導、政府負責、分類管理、分級應對、屬地兜底”的原則,通過制定各相關部門責任清單、健全警校合作機制、聯動建設安全校園環境、聯合加強校園周邊綜合治理、探索實行學生安全區域制度、形成廣泛參與的學生安全?;ね緄茸ㄏ畬朧┖馱鶉位?,形成科學系統、全面規范、職責明確的學校安全管理體系。
    四是調動社會組織和人民群眾的積極性,在其能力范圍內形成“共建共治”的良好格局。在政府相關部門和學校管理方按照相關標準履行安全管理和安全教育職責的基礎上,讓全體師生、家庭成員、社會團體、企業事業單位、其他社會組織和個人積極參與和支持學校安全風險工作,逐步形成學校負責、屬地聯動、部門配合、師生參與、家長聯合、社會監督的學校安全“共建共治”格局。其中:(1)黨委政府和學校管理方作為學校安全的基礎性支撐,應充分發揮行政權威和管理優勢,承擔管轄范圍內的安全職責;(2)專業社會組織具備風險防治的專業優勢,可提供一部分人防、技防、物防等方面的專業供給;(3)家長和學生作為最直接的利益相關方,應充分發揮積極性和主動性,全面提升作為“第一響應人”的安全意識、觸發應急能力、自救互助能力,積極參與風險防治。
    
以“學生為中心”的精細化智能管理要滲透到學校的細枝末節

    作為學校安全的第一道關口,學校在落實相關法律法規和政策制度的基礎上,還應加強智能化、精細化的學校安全管理體系建設,采取“三管齊下”的辦法,建立健全智能監測和智慧決策系統、智能風控和科學管理系統,同步強化責任管理和能力建設。
    一是智能監測和智慧決策系統的應用。對于即將發生的學校安全事件做到實時監測、精準識別、及時預警、科學決策、專業處置,提升應急的預見性和及時性,規避?;χ彌幸壯魷窒煊χ禿?、決策失誤等問題。要點有三:(1)高危風險源識別是其核心要件,通過多維特征識別、智能巡邏、精細比對、軌跡追蹤等人工智能技術,識別出可疑人、車、物等風險源;(2)信息一體化平臺是其必要紐帶,通過信息采集、處理、傳播的一體化平臺,將相關信息傳達至管理層和決策者;(3)決策支持系統是其關鍵支撐,提供基礎資料、同類案例、經驗教訓、處置方案參考等,為學校應急決策提供“智慧大腦”。
    二是智能風控和科學管理系統,全面優化學校安全的人防物防技防,切實達到事前控好風險、阻止?;⑸?、規避人財損失。對此,應兼顧流程設計和技術條件的兩方面建設:(1)科學化的流程設計和規范操作,通過“隱患排查→識別分析→高危研判→高危整改+動態評估和實時監測”動態循環式的實施運轉和更新升級,在事前全方位排查和消除學校安全隱患;(2)技防和物防的智能化技術水平,通過大數據、物聯網、人工智能等高新科技應用,提高學校安全的隱患排查效率、識別分析效能、高危整改效果。
    三是通過制度手段加強責任管理和能力建設,確保人防的“兜底”作用切實發揮,解決學校內部的風險所有權難厘清、責任界限模糊化、能力“短板”致?;⒌任侍?。具體而言:(1)確權定責,明確各相關主體的學校風險責任所有權,消除風險責任空白;(2)提升學校風險應對能力,確保有效承擔風險責任;(3)健全培訓、績效、獎懲、晉升等配套制度,確保安全責任和能力到位。
    總之,學校安全亟待“系統建構”,既需要國家層面的整體性標準指標和“責任壓實”,也需要屬地層面的多主體有機聯動和“措施落實”,更需要學校層面的精細化智能管理和“社會踏實”,以切實保障學校安全,把校園建設成為最陽光、最安全的地方。
    (作者單位:關清,人民公安報社中國警察網;龔琬嵐,中國人民大學?;芾硌芯恐行模?br />
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世界各國如何維護校園安全

    英國:英國政府頒布的《兒童10大宣言》樸素實用。從幼兒園到高中,英國每所學校里都設有一名荷槍實彈的警察,隨時行動。
    美國:立法確定校園安全的戰略地位。1987年,美國政府制定和頒發《美國校園安全守衛法令》,1994年,美國國會又通過了《美國2000年教育目標》,將“安全的學校”定為8項國家教育目標之一。
    德國:科技與?;砘撇⒅?。德國要求所有學校安裝警報裝置,在保障校園安全上還注重加強?;砘頻慕ㄉ?,許多學校都設立了?;硇∽?、下發《?;榭魷碌拇χ謾肥植?。
    俄羅斯:配發身份識別牌和登記卡。登記卡主要包括學童的姓名、指紋、照片、家人資料以及基本醫療信息等,類似軍用的金屬制身份識別牌,可以放在登記卡里,即使遭到炸彈襲擊,該識別牌上的信息也不會丟失。
    韓國:家校聯手,政府保障補償。韓國自2007年9月起正式施行“有關預防學校安全事故及補償法律”。上學及放學時,學?;嵐才拋諾睦鮮ξ中T懊趴謚偉?,家長們也會輪流做志愿者,協助校方維持校園周邊交通安全。

【期號:3464】【版面:06】【作者:】打印本頁
 
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