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掛職干部的錦囊
2019-05-23 00:00:00      中國經濟導報


    國家發展改革委從上世紀90年代開始就組織干部到基層掛職鍛煉,2015年印發《中共國家發展改革委黨組關于加強干部掛職鍛煉促進系統融合統籌的意見》,選派的人員一般是以基層工作不足兩年的年輕同志為主,也包括一些有發展潛力的司處級干部,目前,每年到地方掛職的將近30名左右。如國家發展改革委先后派出29批共141位同志到靈壽掛職,21批40位同志長駐田東、幫扶田東。其中32位同志掛職擔任市、縣、鎮一級領導助理、副職。
    國家發展改革委掛職干部在靈壽和田東發揮“大興調查研究之風”的優良傳統,深入脫貧攻堅第一線。查實情——貧困地區到底缺什么?答案要精準。出實招——怎么補?措施要深入實際,要使脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗。掛職干部的一份份調研報告成為兩縣脫貧“摘帽”的錦囊妙計,下面是節選的部分調研報告的內容。

助力精準脫貧攻堅 促進產業融合發展
——河北省靈壽縣發展集體經濟的調查與思考

國家發展改革委政研室、綜合司、宏觀院駐靈壽掛職干部|劉照 崔逸超 彭濤

    雖然近兩年全縣村級集體經濟有了一些可喜進展,但總體來說仍處初級階段,后期發展前景還需要改進思路、對癥下藥、不斷完善。目前面臨的主要問題包括現代化經營機制尚未建立、產業發展基礎較差、管理人才缺乏、融資難度較大等。
    分類施策加強政策支持。根據村級集體經濟發展現狀和發展潛力,對村集體經濟發展實施科學分類、因情施策。對有成熟產業、經濟實力較強的村,重點是規范管理、提升發展質量和水平,發揮示范引導作用,并積極開展創建經濟強村活動;對有一定發展潛力但發展相對滯后的村重點是合理引導、政策激勵,增強發展的內生動力;對無資源、無能力、無辦法的村主要實施政策幫扶、項目傾斜和轉移支付。同時,在產業布局、項目安排、資金扶持等方面做好全縣統籌,在助力一二三產業協調發展、推動電商扶貧、拓展農產品上行銷售渠道、延伸產業鏈向下游發展等方面做好規劃,多管齊下推進集體經濟穩步健康發展。

“垃圾村”華麗轉身帶來的啟示
——西莊村三次產業升級對實施鄉村振興戰略的啟示

國家發展改革委社會司駐靈壽掛職干部|鮑文涵

    一是延長產業鏈。加快農業種植、養殖、加工、銷售、服務等一體化發展,支持發展初加工,提高精深加工水平,推動綜合利用加工。也要拓展農業多樣功能,實現一二三產業橫向融合,重點是推動農業與旅游、文化、創意、教育、健康養老等產業融合發展,挖掘利用農業新的附加功能,拓展農業增效增收空間。
    二是提升價值鏈。首先要用好“十二頭”理論,發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗等功能和價值,擴大鄉村生態、文化、休閑等產品供給。其次要開展農業標準化生產,加強綠色農產品基地建設,健全農產品質量安全監管體系,實現農產品多元化增值。最后要加大精品培育力度,加強“三品一標”認證工作,加大品牌整合和營銷推介,打造區域特色農產品品牌。
    三是完善利益鏈。農民既當老板,又做員工,建立農民和農業經營主體風險共擔、互惠共贏的利益共同體,激發了各方干事創業的積極性。下一步,要完善分紅、股份合作、利潤返還、訂單合同、服務協作、產銷聯動、流轉聘用等多種利益連接機制。

基層義務教育管理補短板迫在眉睫

國家發展改革委社會司駐田東掛職干部|劉燁

    當前以及未來一段時期,是基層義務教育基礎條件全面改善的時期,也是管理水平嚴重滯后于物質條件的關鍵時期,應當“趁熱打鐵”,推進基層義務教育管理體制機制創新,加大財力物力投入,激發基層義務教育管理者和從業者的工作積極性,提升基層義務教育質量。
    一是大力推進校長負責制。賦予校長完全的決策權、指揮權、人事權和財務權,配套適當的考核和監管機制,確保校長在校務管理中真正發揮核心作用。
    二是創新校領導選用機制。有必要在農村中小學中引入民主選拔機制,建立校領導選聘制,鼓勵擁有豐富教育教學經驗的教師通過召開全校師生大會競聘本校校領導,縣級教育部門僅開展必要的任職合格審查工作。同時,可推進實施校長任期制,明確任期內工作臺賬和主要目標,開展離任審計和考核評估。
    三是加大基層教師補貼水平。應進一步加大教師補貼力度,對于由于學校整合撤并產生的教師補貼政策適用問題,可保留這些教師若干年的政策延續適用。
    四是構建真實有效的績效考核。績效考核要明確“以核促建”的正面激勵思路,不僅要提出問題,更要與對象學校和師生開展共同研究,不僅要給出績效考核結果,還要給出解決問題的思路和具體建議,并幫助學校爭取上級的政策支持。

讓濯濯清流環繞靈壽
——一份來自靈壽縣水生態環境的調研報告

國家發展改革委價格司、就業司、人事司駐靈壽掛職干部|陳成云、郭宇宸、張竹新

    構建“1+2+2”的生態格局。從全域來看,靈壽應以磁河為骨干,做好河道兩岸的生態整治和綠化,打造貫穿全縣的磁河生態軸;依托磁右灌區和靈正灌區,嚴格按照現代化建設規劃和節水配套規劃,確保水資源供給;著重做好西北五岳寨地區生物多樣性?;び胨春?、中部橫山嶺水庫水源涵養區的生態?;び虢ㄉ韞ぷ?,控制開發強度,打造全縣的生態屏障。在“1+2+2”的生態格局下,進行農業產業結構戰略調整,合理布局科學確定糧食作物(特別是小麥等高耗水作物)、中藥材、核桃、花生、薯類、城郊特色農作物以及觀賞類植物的布局和規模,適度減少耗水作物面積,增加高附加值耐旱作物面積,不斷優化生態空間。

提升金融服務能力 暢通中小企業血脈
——田東縣中小企業融資情況調研報告

國家發展改革委地區司、人事司、政研室掛職干部駐田東掛職干部|潘瑪莉、蔣凌飛、徐豪熠

    解決中小企業融資難題,既要尊重市場配置資源的客觀規律,也要積極加強金融服務能力,從短期和中長期兩個角度出發,通過優化金融服務供給、完善配套軟硬基礎設施、促進中小企業經營規范管理,暢通金融與實體經濟特別是縣域中小企業發展的良性循環。
    深化金融供給側結構性改革。短期內,堅持監管政策、貨幣政策、財政政策共同發力,通過完善國有銀行內部考核激勵、加大對地方性銀行定向降準力度、提高小微企業貸款利息免收增值稅單戶授信額度上限等方式,激發各類金融機構服務縣域中小企業積極性。從中長期看,拓寬中小企業融資方式,通過完善創業投資和天使投資退出機制、深化新三板交易和分層制度改革、規范發展區域性股權市場、推動科創板和注冊制創新試點等方式疏通直接融資渠道,為創新型企業成長提供支撐保障。

充分發揮小電網小水電 在欠發達地區鄉村振興中的支撐作用

國家發展改革委規劃司駐田東掛職干部|赫勝彬

    百色市大小電網各自營業區相互交織、管理相互獨立,廣西電網作為自治區內主電網,在體量上遠高于其他三家地方電網。在現行供電體制下,欠發達地區小電網小水電發展面臨諸多問題,不利于鄉村振興戰略的全面實施。今后一段時期內,大小電網仍將繼續共存,必須加快推進小電網小水電健康發展,充分發揮其對鄉村振興的支撐作用。
    理順大小電網關系,形成共商共建共享的新局面。一是推動小電網與大電網深度融合。大小電網合作符合改革趨勢,有利于實現資源優化整合配置,避免重復建設和無效投資。一種方式是把小電網整體并入大電網,統一建設、統一管理,貴州、湖南等省份均采用此方式;另一種是大電網與小電網合資成立股份公司,負責轄區電網建設管理運營。二是加強小電網之間合作??捎傻胤秸棵徘M方⑿〉繽骰?,增強電源點建設和互聯互通,提高豐水期余電外送能力,并積極引進質優價廉的外部電源,提高市場競爭力,實現互利共贏。

【期號:3464】【版面:02-03】【作者:中國經濟導報記者 程暉/文 苗露/攝影】打印本頁
 
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