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逐步改變采購出資國設備做法 拓寬“一帶一路”投融資渠道
2019-05-17 00:00:00      中國經濟導報


中國經濟導報記者|徐綸

    日前“CF40·孫冶方悅讀會”第13期在北京舉行。CF40資深研究員、中國證監會原主席肖鋼發表了《制度型開放構建“一帶一路”投融資新體系》的主題演講。
    他表示,通過梳理“一帶一路”投融資發展5年多來的基本情況和面臨的挑戰,他認為當前資金供給側存在來源不足、模式單一、渠道不暢等問題,應在創新融合、求同存異、分類施策和因地制宜四原則基礎上,將“一帶一路”投融資體系升級到2.0版。

總結特點

    肖鋼指出,“一帶一路”建設5年多來取得了顯著成效,資金的融通作用越來越凸顯,呈現4大特點。
    其一,政策性金融先導驅動。進入“一帶一路”基礎設施的投資是由中國政策性金融機構,比如進出口銀行和國開行主導,所以是由政策性金融先導驅動。政策性金融在支持“一帶一路”建設中,在資金方面發揮著主力軍作用。
    其二,央企和國企引領作用明顯。“一帶一路”倡議提出以后,政策性金融機構在資金上給予引領,國企央企率先,同時一大批民營企業也投入到了“一帶一路”項目中。
    其三,合作區聚集效應開始發揮。在“一帶一路”相關65個國家中,以中方為主建立了75個開發園區,每一個開發園區里又聚集了中資和外資企業,有當地企業,有“走出去”的企業,還有第三國企業。到目前為止,我國對園區的投資大約近500億美元左右,入園企業約為4000家左右,園區聚集效應很好。這些入園企業投產運營后,對所在地產生了稅收,而且解決了當地就業。對于“一帶一路”企業從降低物流成本、基礎設施聯通等方面得到了很多好處,集約效應得到初步發揮。
    其四,投融資合作開始啟動。目前,我國同外國的機構和國際金融組織的合作越來越多,形式也日趨多樣化。像國開行、進出口銀行還有商業銀行以及絲路基金,股權投資機構、亞投行等,都在與國際金融組織和其它國家合作,這在未來將是一個大趨勢。

回應質疑

    當前,對中國“一帶一路”倡議,國際上也存在著一些質疑。在此次會上,肖鋼也做出了回應。
    首先,肖鋼明確表示,所謂的債務陷阱問題并不存在。研究表明,在“一帶一路”沿線可獲得數據的37個國家,2013年到2018年政府公共部門5年平均外債增長率是下降的,只有12個國家外債增長率提高了5%以上,個別國家達到12%但是由其自身別的原因造成的。
    其次,對于某些人提出的“‘一帶一路’建設是以經濟換政治的手段”的說法,肖鋼強調,雖然“一帶一路”源于中國,但是屬于世界。“我們不輸入別國模式,但也不輸出中國模式”。
    最后,在關于全球規則之爭的話題上,肖鋼表示,“一帶一路”沿線65個國家中,最不發達的國家有8個,非WTO成員國有16個,人類發展指數低于世界平均水平的有24個,國際規則在這種特殊情況下自然是“水土不服”。而且,以西方為主的國際規則往往附加政治條件,這和當前全球治理不相適應,沿線國家對此也表示反對。另一方面,從中國現有的投融資規則來看,也是不盡完善的,比如定價機制缺乏競爭力,信貸期限較短,信息透明度不高,監管和考核體系有待改進。“因此,與其糾結所謂‘規則之爭’,更重要的應是各方根據新的時代,共同研究如何創新,來適應當今世界經濟發展的需要和國際治理的需要。”他說。

提出建議

    肖鋼認為,“一帶一路”投融資僅靠中國的資金是遠遠不夠的,也不符合共建共享原則。為此,應該建立一個資金來源多元、利益風險共擔的機制。而要建好這個機制,很重要的就是制定規則。應堅持創新融合、求同存異、分類施策、因地制宜四項的原則。他建議調整信貸規則,優化投資者?;ず途婪捉餼齷?,加強投融資風險評估預警體系建設,加強反腐敗和反商業賄賂工作,提高信息透明度,推動人民幣國際化等。“此外,在軟環境方面,還應加強對勞工的權益?;?,提高會計、法律、稅收等行業技術對接國際標準等。”
    肖鋼特別提到,可適當調整“本國成分”原則,逐步由“本國成分”向“本國利益”原則過渡,有利于吸引其它國家或者國際組織的資金加入,進一步拓寬“一帶一路”的投融資渠道。
    他進一步指出,所謂“本國成分”是國際上多年來普遍實施的一項原則。比如,某國出資某一項目,往往會要求資金使用國家主要采購出資國的設備,這種做法在國際投融資領域是常見的,但在“一帶一路”建設中,不利于吸引第三方資金進入。相對于“本國成分”,“本國利益”的內涵則豐富很多,包括經濟利益、政治利益、外交利益等。“由此,個人建議,我國可以考慮采取‘本國成分’和‘本國利益’相結合的出口信貸模式,比如將設備采購比例從50%降到30%,這在?;の夜災韃島蛻璞賦隹詰耐?,也可吸引其他資金進入。”肖鋼表示。

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